大豆頻道  第20141218期專題
編輯/策劃:陳忠 李艷菊    制作:中國飼料行業信息網
大豆種植迎來新的春天——國家直補政策落地
導語

自從2003年以來,大豆進口超過國內產量,而且隨著飼料工業快速發展,逐年遞增大豆進口量,而進口越多,進口依存度越高,中國企業話語權也越缺失,事實上美國就是全球大豆名副其實的定價中心,話語權掌握在以美國為首農業大國手中。站在國家戰略和國家長遠平衡發展需要考慮“手中有糧,心中不慌”,糧安安天下。從2008年下半年開始實施大豆臨時收儲工作,按照國家出臺?;ぜ鄹窈橢柿勘曜際展?,但是在臨時收儲過程中引發了多重問題和矛盾,為了拯救大豆產業和完善制度,2014年按照中央1號文件要求和國務院部署,我國正式啟動東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點,在全國范圍內取消大豆臨時收儲政策,由臨時收儲改為目標價格直接補貼,生產者按市場價格出售大豆,大豆目標補貼價格為4800元/噸,落實落地助農惠農政策,?;ず橢С執蠖共搗⒄?,讓大豆產業梅開二度,迎來又一春。

大豆種植迎來新的春天——國家直補政策落地
一、2008-2014年臨時收儲大豆政策剖析
 
1、6年臨儲政策回顧
 
    2008年以來,國產大豆每年都會收儲,收儲價格不斷提高,2010年以來,收儲數量不設限制。
 
附表:2008-2014年國產大豆收儲統計表
年度
收購時間
收購價改(三等,元/噸)
收儲數量(萬噸)
2008年
分四次
3700
725
2009年
2009.12.1-2010.4.30
3740
276
2010年
2010.11.1-2011.4.30
3800
308
2011年
2011.11.23-2012.4.30
4000
350
2012年
2012.11.16-2013.4.30
4600
81
2013年
2013.11.15-2014.4.30
4600
333
合計
-
-
2073

 

2、6年來臨儲國產大豆政策引發問題
 
    事實上,多年來進口大豆占據了定價話語權與主動權,中國政府曾經做出過一定的“抗爭”,但效果甚微。當時國家出臺了臨時大豆收儲價格政策,打響了我國大豆產業爭奪定價權的“第一戰”,目的是?;ざ古├?,縮短國家大豆產業受國際大豆價格沖擊的時間周期和幅度。自2008年10月20日國家開始第一批大豆收儲工作開始,已連續6年實施該政策,即用一個?;ぜ鄹窶幢Vぴ謔諧〖鄹窠系偷那榭魷?,以一個相對穩定價格?;ざ古├?。由于國家糧庫收儲要檢驗水分、雜質等各項指標及豆農考慮運輸成本的問題,豆農主要將大豆賣給經銷商和中間商,很少直接賣到國家糧庫也未曾直接享受到收儲價格實惠,其差價被經銷商和中間商賺走。同時國家出臺大豆收儲政策旨在保障大豆種植面積,防止出現農民“賣糧難”問題,?;ざ古┑那猩砝?。政策執行幾年來,引發了多重問題和矛盾,不僅黑龍江大豆種植面積沒有保住,而且連續四年出現萎縮,其它地區無不如此。而大豆壓榨企業也怨聲載道,臨時收儲政策抬高大豆價格,也加大了加工企業采購大豆的難度與豆價成本,影響加工持續穩定生產。國內大豆收儲價格高于國際大豆價格,助推進口更多的廉價轉基因大豆,進口大豆對國產大豆的沖擊并沒有因大豆收儲而減少。
 
附1黑龍江大豆種植面積統計比對表
年度
萬畝
逐年遞減面積
2010年
6735
 
2011年
5193
-1542
2012年
3899
-1294
2013年
3105
-794
 
附2:2003年-2014年中國大豆產量統計表
 
 
  附3:2009-2014年中國大豆進口數量統計表
 
 
    雖然臨時收儲價格客觀上對進口大豆多多少少有所牽制,但也會受到國際大豆價格影響,其作用會受到一定稀釋。其實黑龍江省是中國最大的大豆產區,產量占國產大豆總產量的1/3以上,但受到進口豆優勢影響逐年大幅度減少種植面積,臨儲政策幾年的實施也沒有穩住種植面積,也因其中玉米與大豆比價關系以及進口大豆的影響,大豆播種面積連年下滑,產量逐年下降。而大豆剛性需求連年增長致使大豆進口數量逐年大幅度遞增,但是最根本是國產大豆不給力。
 
    洋豆來襲,橫行天下,國豆遭殃,政策思考、豆農拷問、國人反思?洋豆-國豆——怎么做‘豆’差距那么大呢?拿什么拯救您——我的”國豆“?國產大豆在黑暗中呼喚黎明,大豆產業“內”面臨國內糧食問題的教訓;“外”臨國際市場“抗爭”,大豆目標價格補貼政策的實施能否使國內大豆行業鳳凰涅槃、欲火重生呢?但愿國內大豆能置之死地而后生,絕處逆襲逢生。
 
二、2014年大豆種植業迎來又一春——大豆新政橫空出世
 
1、政策好
 
    今年大豆目標價格政策問世落地,大豆的目標價格為4800元/噸。今年臨時收儲堅持市場定價原則,由最低?;ぜ壅吒奈苯硬固┗д?,其目的是逐步建立農產品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者,切實保證農民收益。
 
2、天幫忙、人努力
 
    假如老趙家今年種植100畝地按照單產0.15噸/畝為例,按照3800元/噸市場價,根據目標價格和市場價格差價4800-3800=1000元/噸,政府需要直接補貼老趙家1000*0.15*100=15000元。
 
3、平衡構筑各方主體利益格局
 
    政策是平衡構筑各方主體利益格局最好支點,而市場收購價格是市場資源中最敏感和最重要因子,價格牽著市場資源的牛鼻子。新政出臺實施,直銷直購,減少了經銷商和中間商價差空間,直接增加豆農收益,有力支撐種糧積極性和熱情,同時也減少下游油脂加工業價格成本支付,進一步?;っ褡逵橢庸ひ瞪婧臀冉》⒄?。站在國家、民族高度觀風向、察潮流、了解新規則、研究新打法應戰世界大豆‘挑戰’。種豆得豆種瓜得瓜,豆農吃了一顆定心丸,民族油脂加工業獲得新生,心里甜滋滋的,國內大豆產業突出重圍,贏得未來,“柳暗花明”迎來又一春。

政策背景

我國大豆目標價格補貼細則將于近期公布
     補貼標準將根據目標價格與市場價格的差價和各個省市大豆產量測算,補貼時依據實際種植面積進行撥付和發放。
發放方式也將分幾步實施:
(1) 次年4月底前,中央財政將補貼資金以專項轉移支付的方式撥付到??;
(2) 次年5月15日前,省級財政根據各縣大豆實際種植面積和每畝平均補貼標準,通過開設的補貼資金專戶將補貼資金直接撥付給縣;
(3) 次年5月底前,由縣根據實際種植面積和每畝平均補貼標準,通過糧食補貼“一折(卡)通”將補貼資金足額兌付給實際種植者。
[詳細]

大豆目標價格補貼政策問答
    大豆目標價格補貼政策問答
1.何時啟動補貼?
2.補貼對象是誰?
3.目標價格怎么確定?
4.補貼方式有哪些?
5.補貼資金怎么發放?
[詳細]

中央財政下發文件指導地方開展大豆目標價格補貼工作
      近日,財政部下發《關于大豆目標價格補貼的指導意見》(財建〔2014〕695號,以下簡稱《指導意見》),要求試點?。ㄇ┣惺底ズ米櫓凳┕ぷ??!  噸傅家餳誹岢?,當大豆實際市場價格高于目標價格時,不啟動補貼;當市場價格低于目標價格時,國家對農民進行補貼。
另外,《指導意見》還對試點?。ㄇ┘憂孔櫓斕繼岢雋嗣魅芬?,包括建立部門間協調機制、建立補貼公示和信息檔案管理制度、加強監督檢查、加大政策宣傳等,確保目標價格補貼試點工作順利推進。 [詳細]

關于大豆目標價格補貼的指導意見
      按照2014年中央1號文件要求和國務院部署,2014年啟動東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內蒙古大豆目標價格改革試點。為做好目標價格補貼,現提出以下指導意見:
一、目標價格補貼的指導思想和基本原則;
二、目標價格補貼政策的主要內容;
三、切實加強目標價格補貼的組織領導。 [詳細]

對市場各方面的影響

目標價格政策對我國大豆的影響
     一方面,國家實施目標價格補貼,其實質上就是把大豆的定價權交給市場,使得大豆的價格更趨于理性和真實,另一方面,國家實施目標價格政策,還會有一些其他的影響,不管市場價格和生產成本怎樣變動,都可以保障農民不虧本、有收益,防止產量大幅下滑,有利于國產大豆恢復 市場活力,有利于整個大豆產業鏈經濟的發展,也有利于提高大豆種植的生產效率、激勵農業技術進步,提高大豆質量。 [詳細]

提振大豆產業需配套政策支持
      今年是大豆目標價格補貼政策實施的第一年,在目標價格設定、市場價格監測、補貼實際操作等方面還有不完善的地方,需要不斷調整。
1、從未來市場走勢看,國際大豆價格仍將震蕩下行。
2、從國內市場看,后期國產大豆易跌難漲,可能持續走低。 [詳細]

結語

    政策是平衡構筑各方主體利益格局最好支點,而市場收購價格是市場資源中最敏感和最重要因子,價格牽著市場資源的牛鼻子。新政出臺實施,直銷直購,減少了經銷商和中間商價差空間,直接增加豆農收益,有力支撐種糧積極性和熱情,同時也減少下游油脂加工業價格成本支付,進一步?;っ褡逵橢庸ひ瞪婧臀冉》⒄?。站在國家、民族高度觀風向、察潮流、了解新規則、研究新打法應戰世界大豆‘挑戰’。種豆得豆種瓜得瓜,豆農吃了一顆定心丸,民族油脂加工業獲得新生,心里甜滋滋的,國內大豆產業突出重圍,贏得未來,“柳暗花明”迎來又一春。

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